天津市人大常委会首次专题审议控申检察工作

　　市人大常委会首次专题审议控申检察工作，强调进一步提高群众工作能力提升司法公信力

　　7月29日，天津市第十六届人大常委会第二十七次会议召开。作为会议的一项议程，天津市检察院检察长于世平向大会作了关于控告申诉检察工作的情况报告。

　　“据了解，这是全国省级人大常委会第一次听取检察院控申检察工作的报告，希望总结这方面的工作经验，主动接受人民的监督和人大及其常委会的监督。”天津市人大常委会主任肖怀远在对该报告进行审议时指出。

　　天津市人大常委会为何对该市控申检察工作如此关注？这次审议又有哪些独特之处？本报记者进行了深入了解。

　　“检察机关不是把控申检察工作当作被动的信访接待，而是当作检察机关联系和服务群众的‘窗口’，案件受理的‘入口’和‘出口’，守护公平正义的重要‘关口’，体现了天津市检察院高度重视控申检察工作。”7月29日，天津市人大常委会委员、市人大内务司法委员会主任委员沈家聪在审议于世平所作报告时，如此生动而精到地评价控申检察工作。

　　与会委员们对控申检察工作为什么如此了解？天津市检察院控告申诉处负责人介绍，从去年年底到今年7月，为了此次专题审议，天津市人大有关部门多次组织专题调研、视察，帮助该市人大常委会委员和部分人大代表加深对控申检察工作的了解。

　　让我们简要“复盘”一下主要的活动。去年底，沈家聪一行来到天津市检察院，就2016年年中天津市人大常委会拟听取并审议的专项检察工作报告进行调研。在这次活动中，确定了听取控申检察工作专项报告的意向。

　　今年年初，在天津市人大常委会年度工作计划确定后，围绕控申工作的一系列调研活动迅速展开。先是沈家聪带队到天津市检察院视察。随后，肖怀远一行专程到天津市检察院视察，分别了解了控申检察工作的软件和硬件工作情况。

　　刑事申诉公开审查是天津市检察机关近年来力推的一项工作，也引起了天津市人大常委会的关注。今年5月，天津市检察院第二分院就一起不服法院判决的刑事申诉案件组织了公开审查论证会。天津市人大内务司法委员会专门组织部分市级人大代表旁听论证会，对论证会取得的效果给予肯定，同时加深了对控申检察工作的了解。

　　7月，天津市人大常委会组织到基层检察院视察控申检察工作情况。这次由天津市人大常委会副主任散襄军带队，走进了河北区检察院，除了视察该院的控申接待场所，还专门走访了该院派驻社区检察室，听取了于世平的情况汇报并进行了座谈交流，对天津市控申检察工作进行了一次从点到面的深入了解。一系列的走访调研，为这次审议打下扎实基础。

　　记者了解到，向常委会作工作汇报后播放短片，在天津市检察院来说？不是第一次了。去年年中，天津市人大常委会听取并审议天津市检察院反贪工作专项报告时，首次进行了这样的尝试。这一次，为了把这部7分半的短片拍成精品，天津市检察院有关部门历时数月、精心制作。

　　专题片的优势在于形象、直观，不能有太多干巴巴的讲述。所以，在拍摄时，除了直观呈现控申一线的真实工作情况，还加入了很多故事性元素，呈现了控申部门办理的两个成功案例，邀请案件当事人现身讲述。为增强画面的震撼效果，还引入了航拍镜头。果不其然，这部短片在与会人员中引起了积极反响。

　　“2013年以来，依托‘信、访、网、电’等多种渠道，共受理各类信访34829件，按照诉访分离、依法导入的原则，将655件涉检信访和6104件诉讼监督的控告申诉案件导入检察机关法律程序，占信访量的28.3%……”与专题片的形象、直观不同，于世平的报告注重用数据说话。

　　“这些年的检察工作进步很大，一是基础工作很扎实，特别是现代化信息网络建设推动工作发展；二是工作水平的提高，如持续9年保持涉检进京非正常访为零，说明工作做得充分；三是队伍建设下了很大功夫。”肖怀远在参加审议时评价。

　　“感受到全市各级检察机关通过坚持检察长接待、认真处理来信来访、依法办理刑事申诉案件、坚持开门办检，从接访到下访，使检察工作与社会相衔接，与基层相沟通，与群众相联系，畅通了矛盾化解的机制和渠道，维护了法律尊严，维护了社会稳定。”天津市人大常委会委员、河北区人大常委会主任张俊英审议时说。

　　除了肯定的声音，参加审议的委员也提出了很多建议。张俊英委员建议把控申检察工作纳入司法体制改革的重要内容，在改革中进一步完善控申体制和机制建设，把办案经验丰富、群众工作能力强的同志充实到控申队伍中，提升整体队伍素质，推动控申检察工作再上新台阶。

　　这一意见得到了天津市人大常委会法工委主任高绍林的回应。他提出坚持检力下沉，为群众提供更多的法律服务；充分运用检察建议的方式，扩大监督效果等建议。

　　“人大常委会听取控申检察工作情况报告，说明人大向深层次监督又进了一步。”高绍林在审议时如是评价了这次专题审议的特别意义。

　　审议结束了，天津市人大对控申检察工作的关注并没有结束。8月2日，常委会会议结束没几天，高绍林一行又来到天津市检察院“回访”，并带领随行人员深入控申一线了解情况。

　　2013年以来，依托“信、访、网、电”等多种渠道，共受理各类信访34829件，做到了及时流转无积压、首次答复零超期，实现了件件有回音、事事有着落。按照诉访分离、依法导入的原则，将655件涉检信访和6104件诉讼监督的控告申诉案件导入检察机关法律程序，占信访量的28.3%。

　　2013年以来，共受理举报线件，其中去年要案举报线%，为历年之最；同时，共向51名举报有功人员发放奖励58万元，有效激发了人民群众反腐热情，极大地促进了查办职务犯罪工作的开展。

　　三年多来，市检察院充分运用参办、督办、联合办案等方式，整合全市检察资源，统一调配办案力量，发挥一体化办案优势，指导和带领全市检察机关受理刑事申诉案件535件，立案复查192件。

　　新修订的刑事诉讼法和民事诉讼法赋予控申检察多项监督制约职能。截至目前，共审查办理公检法三机关及其工作人员阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利案件7件。审查办理了本院办案中违法行为的控告或申诉案件15件，依法审查、纠正检察机关办案中存在的司法不规范问题。受理民事行政监督案件2073件，畅通了群众依照法律程序维护权益的渠道。

　　针对法律程序已经穷尽、合理诉求已经解决，仍长期的当事人，通过邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等第三方社会力量参与息诉化解工作，与市司法局联合建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制，定期接待和代理申诉，律师运用职业优势配合检察机关共同做好涉法涉诉信访中的矛盾化解。

　　对案件事实、适用法律方面存在较大争议、社会影响较大的刑事申诉案件，积极尝试以公开听证、公开论证、公开答复等多种方式进行公开审查，目前通过公开审查方式办理的6起刑事申诉案件，都取得了良好的法律效果和社会效果。

　　控告申诉检察工作是检察机关践行司法为民、维护公平正义的一项重要职能。天津控申检察工作经过多年努力拼搏，取得了显著成效，积累了很好的经验。天津检察机关采取多种方式，主动做好接访和释法说理工作，注重规范化建设，用现代化信息网络建设推动控申工作扎实发展，下大力气狠抓队伍建设，工作水平和司法能力进一步提高，连续9年保持涉检进京非正常访为零，取得了很大发展。

　　这次是全国省级人大常委会第一次听取审议检察机关控告申诉工作，希望全市检察机关认真总结经验，主动接受监督，全面履行检察职能，不断创新工作思路，坚持人民利益至上，积极推进司法体制改革，进一步提高维护公平正义的能力，进一步提高群众工作的能力，以司法体制改革为契机，进一步加强队伍建设，全面提升司法公信力。

　　听取了天津市检察院控告申诉工作报告，了解到检察机关控申工作除了承担着信访受理、举报管理职能外，还担负着司法办案、刑事救济、国家赔偿等重要任务，肩负着维护社会公平正义的神圣使命。天津检察机关坚持严格、依法、文明办案，积极探索，大胆尝试，不断完善和畅通矛盾化解的机制和渠道，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，赢得了人民群众的认可和信任。

　　通过这次视察和审议，看到了天津检察机关能够以人为本，持续加大硬件投入，升级改造信访接待场所，配备远程视频接访系统、安检仪、触摸屏、访客机等服务设施，规范信访接待的制度，让群众少跑腿、程序不空转，真正体现了安全便民、司法为民的法律宗旨。

　　天津的控申检察工作不坐等案件上门，而是深入群众、服务群众、帮助群众。每年6月的举报宣传周，遍布全市乡镇街道的社区检察室以及检察开放日等活动，都能见到检察官活跃的身影，受理举报控告、宣传检察职能、提供法律服务，搭建起了检群联系桥梁，切实维护了群众合法权益。

　　最高人民检察院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（检察服务热线）

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